机关文稿写作举要

    我在省级机关文字综合岗位工作了十八年，其中省人大机关长达十七年之久，所以这里要以省人大机关文稿写作为重点，概括性地谈谈自己的一些想法。读者阅读时千万不要先入为主有门户之见，因为文章的内在规律是相同的，如果能够举一反三、触类旁通，或许会有所启发。

    一、人大机关公文。根据全国人大常委会办公厅发布的人大机关公文处理办法（常办秘字〔xx〕197号），人大机关公文有14个（公告，决议，决定，法、条例、规则、实施办法，议案，建议、批评和意见，请示，批复，报告，通知，通报，函，意见，会议纪要），所列公文种类与党政机关公文种类大同小异。在人大机关工作要尽可能熟练地掌握这些文种的概念和写法，先从学习人大机关公文处理办法入手，适当参考有关教科书，可以查找单位文件档案，随时向身边的同志学习请教，加上自己的勤奋努力，掌握上述文种的写法应该不是难题。学习研究公文写作，是熟悉工作情况的重要而有效的途径，在这方面多下功夫对于自己的成长发展很有帮助，千万不要抱着事不关己高高挂起的态度。

    二、。没有调查就没有发言权。调研报告是调查研究结果的书面综合反映，是人大机关工作中使用频率非常高的一种文稿。从广义上讲，人大机关调研报告的覆盖面非常广泛。可以从这么三个方面来看。一是带有理论研究性质的调研报告。譬如，省人大常委会主任会议成员每年重点调研课题，都是紧密围绕省委中心工作和常委会工作部署，着眼于增强立法、监督、代表等工作的针对性和有效性，通过就民主法制建设和人大工作中的有关现实问题进行调查研究，进一步推动全省地方人大工作深入开展。二是专门为常委会组成人员提供参考的调研报告。现在人大常委会每年开展专项监督，听取一府两院专项，事先都要由有关专门委员会进行深入调研，掌握大量的第一手材料，然后形成翔实的调研报告，印发人大常委会会议供组成人员审议时参考。第三，人大常委会执法检查报告本质上是一种调研报告。监督权是人大常委会的一项重要职权，必须在人大常委会会议上行使。执法检查作为人大常委会一项重要的监督方式，其核心环节在人大常委会会议上，在于听取和审议政府的执法情况报告、执法检查组的检查情况报告，而会前的实地检查、形成执法检查报告完全是一种调查研究，目的是全面地掌握法律执行情况，为常委会会议审议监督进行准备。在人大机关工作，开展调查研究，撰写调研报告，这是一项非常重要的基本功。尤其是人大专门委员会，每年都要开展大量的调查研究，要形成为数众多的调研报告，这是反映专门委员会实际工作的重要窗口。人大机关需要一大批脚踏实地、甘于奉献的文字工作者，尤其需要善于撰写调研报告的文字高手。

    三、。讲话稿种类非常多，实难穷其所有，这里只能从人大机关工作层面列举其要。

    （一）人大工作会议主题讲话稿。浙江省人大常委会在任期的第二年，由省委主持召开全省人大工作会议，分析研究人大工作和建设面临的实际问题，就人大工作进行全面部署，从十届开始到十一届都是这种安排和做法。全省人大工作会议，参加对象有市县区党委、人大、政府主要负责人，省委、省人大常委会、省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院主要负责人，省人大各专门委员会和常委会各工作委员会、办公厅、研究室负责人，省政府组成部门负责人等等，参加对象比较广泛，会议规模比较大，规格比较高。会议一般安排一天半时间，首先是省人大常委会主任作主题讲话，然后是分组讨论、征求对于有关文件的意见，最后是省人大常委会副主任小结讲话。就会议筹备工作来讲，毫无疑问，两个讲话稿的起草是重头戏，而主题讲话稿起草则是重中之重。

    由于分工的原因，两次全省人大工作会议主题的起草，我都没有机会参加。现在要谈全省人大工作会议主题讲话稿的写作，也就只能从学习入手，把两次主题讲话稿进行比较，从而提出一些初步的看法。关于这两个主题讲话稿比较之后的思考，主要有三点:第一，关于主题讲话稿的中心。省委召开全省人大工作会议，会议的主题也就是主题讲话稿的主题。xx年会议的主题是，认真研究如何进一步加强和改进党对人大工作的领导，充分发挥各级人大及其常委会的作用，推进我省加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化。xx年会议的主题是，研究如何进一步加强和改进党对人大工作的领导，推进全省人大工作和建设，更好地发挥各级人大及其常委会的职能作用，为加快全面建设惠及全省人民的小康社会作出新贡献。这两次会议主题在表述上差不多，但xx年会议主题显得更加准确。其实就是四句话，一是进一步加强和改进党对人大工作的领导，二是推进全省人大工作和建设，三是发挥各级人大及其常委会的职能作用，四是为加快全面建设惠及全省人民的小康社会作出新贡献。而且会议参加对象非常广泛，讲话是讲给在场所有的人听的，所以讲话稿的题目涵盖面必须广泛才好。以此衡量xx年主题讲话稿的标题，就显得有些狭窄。第二，关于主题讲话稿与文件稿的思路。全省人大工作会议上的主题讲话稿，会后省委下发的文件，实际上分析研究的是相同的对象，着力解决的也是相同的问题。事先，起草班子深入广泛调研，掌握了大量的第一手材料，经过认真分析研究，提出了对策措施，为起草主题讲话稿和有关文件作好了准备。如果按照相同的思路去组织材料，主题讲话稿和有关文件稿就可能出现框架相同、面目相似的情况。尽管讲话稿与文件稿在精神上是完全一致的，但是讲话稿毕竟是讲话稿，文件毕竟是文件，它们是两种不同的文体，具有不同的要求，因此在写作时一定要求得变化。通过写作思路、框架结构、材料组织等方面变化，努力实现同一个会议上两个材料的不同面目。第三，关于主题讲话稿的篇幅。虽然省委召开全省人大工作会议，规模大，规格高，非常重要，但并非因此讲话就一定要长篇大论。我认为，讲话稿篇幅控制在10000字以内为好。主题讲话掌握在一个小时，再加上主持人和结束语，会议时间为一个半小时，既符合心理学要求，也体现开短会的取向。10000字的讲话稿摘要七八千字或五六千字印发，也方便人们学习领会。如果讲话稿写得太长，要么讲话时间拖得很长，要么领导人只能照本宣科，这对领导人演讲和改进会风都没有帮助。所以，讲话稿写作务必求短。如果是一般性的会议，领导讲话时间宜控制在半小时之内，文稿篇幅掌握在三四千字为好。这应当成为一个努力的方向。当然，写短稿，说来容易做起来难。从这两次主题讲话稿情况来看，共同之处在于第一部分讲思想认识的篇幅太长，都有3000多字文字量。讲思想认识，都是一些大道理，讲多了效果不一定就好，所以可以尽量简洁一些。

    没有参与其中则不知其中之艰难。以上几点想法，纯粹是事后诸葛亮，冒天下之大不韪，提请读者多加思考而已。

    （二）人大工作经验交流会主题讲话稿。为了加强、推动全省人大工作和建设，浙江省人大常委会从十届开始，每届任期内都要召开两个重要会议，一是任期的第二年由省委召开全省人大工作会议，二是任期的第四年由省人大常委会召开全省人大工作经验交流会。前者着重研究加强全省人大工作的重要措施，会后省委正式下发有关文件予以贯彻落实。后者着重总结交流全省人大工作的经验，实际上是对于省委文件精神贯彻落实情况的一次检阅，以此推动全省人大工作和建设。可见，对于人大工作和建设，前者加强，后者推动，这两个会议肩负的任务各有侧... -->>
本章未完，点击下一页继续阅读