人大机关公文文种浅谈

特定的时间举行。决定所适用的范围涉及人大工作的各个方面，有关于机构设置、人事安排的决定，有政策性、法规性的决定，有关于某项重大工作安排的决定，有关于某个重大问题处理的决定，有关于某个重大事项、某个具体工作的决定，等等。三是行文用语不同。决议正文以会议作为第三人称进行叙述，多用会议听取了、审议了、会议指出、会议认为、会议强调、会议要求、会议号召等惯用语引起下文；而决定常在理由和内容两部分之间用为此，特作如下决定之类的惯用语过渡。决议是以会议名义发布的，而决定是以机关名义发布的。

    目前，浙江省人大常委会根据实际内容，将决议决定分为两类:一是批准类。这类决议决定内容较为简明，起草工作简易，一般不组织专门的起草班子，可按照常规任务分工进行。二是重大事项类。这类决议决定主要针对某一方面的重大事项，起草工作要求较高。一般要建立主任会议领导，秘书长办公会议协调，专工委和办公厅、研究室共同参与的起草工作机制。根据常委会，由承担组织实施任务的专工委牵头，抽调办公厅、研究室有关处室同志参加，组成起草工作班子负责起草。在起草过程中，专工委侧重内容和专业，办公厅和研究室侧重文体和文字，相互支持配合，取长补短，共同把决议决定起草好。

    决议决定如何发文？如果决议决定事关全局，需要全社会知晓，面向广大人民群众，登报是最好的公布方式。因为这些决议决定具有普适性，属于普发性文件，一经登报，问题就解决了，如果再去发文，则不仅行文对象很难确定，而且有画蛇添足之嫌。譬如，人代会作出的各项决议，就是这样处理的。以此类推，常委会作出的决议决定，如果涉及面非常广，面向全社会和广大人民群众，登报之后也不需要再去发文。如果是就具体事项作出的决议决定，则登报之后可以根据情况再行发文。如省人大常委会批准杭州、宁波法规的决定，接受有关人员辞职的决定，就某方面工作作出的决定，等等。

    三、关于审议意见

    过去人们对审议意见的性质作用进行过广泛的探讨，但认识很不一致，做法也千差万别。省八届、九届人大常委会期间的审议意见主要根据常委会简报整理而成，由秘书长签发，用办公厅函件送交一府两院办理。一府两院届时会有一个类似答复性质的材料即办理情况过来。这时的审议意见以说理为主、内容比较空洞，很少明确具体措施，也没有强制性要求，审议意见处理基本上停留在办事机构之间文来文往。

    监督法出台之后，审议意见有了新的规定，但问题没有彻底解决好，各地的理解和做法还是没有一个准则。省十届人大常委会把一府两院报告分为只听取不审议、虽听取又审议但不出审议意见、既听取又审议而提出审议意见且要求整改落实等三大类型，每年围绕重点工作提出2到3个审议意见（具体可操作），以常委会文件交办，标题是关于xxx报告（工作、情况）的审议意见，抬头是省人民政府或省高级人民法院或省人民检察院，正文就是审议意见的主体部分，审议意见结尾部分明确整改落实等具体要求，落款是浙江省人大常委会及时间。审议意见交办之后，还要进行跟踪监督，务求取得实效。也就是说，省十届人大常委会采取的是少而精的策略。

    省十一届人大常委会凡是听取一府两院的都要提出审议意见，因此必须在审议意见处理落实要求方面加以区分。常委会提出的审议意见一般包括会议审议情况、对专项工作总体评价、指出存在问题、提出意见建议、要求处理落实等五个方面内容。在实际工作中，会议审议情况、工作总体评价、存在具体问题等方面内容的写法较为统一和明确，审议意见的主要区别在于所提意见建议和研究处理要求的不同。据此，将审议意见分成如下几种情形:第一种情形，常委会组成人员提出的意见建议比较原则，或者主要针对全局工作，则采取原则性审议意见（附会议相关简报、专题等），交由报告机关研究处理。第二种情形，常委会组成人员提出的意见建议，既有原则性要求也有具体工作要求，在综合审议发言、专题调研报告的基础上形成审议意见稿（附会议相关简报和专题调研报告），交由报告机关研究处理。上述两种审议意见都以以上意见建议，请省政府（或省法院、省检察院）研究处理结尾，实际上对研究处理情况不作反馈要求。第三种情形，常委会组成人员提出的意见建议具体明确，具有比较强的针对性和操作性，则审议意见（附会议相关简报和专题调研报告）交由报告机关研究处理，并明确向省人大常委会反馈研究处理情况的时限要求。对于一府两院研究处理情况报告，根据不同情况，由主任会议确定，有的印发常委会组成人员，有的在跟踪督查之后列入常委会会议议程听取并审议，有的在听取和审议的基础上进行满意度测评。

    审议意见一般由有关专工委负责起草，办公厅审核把关，秘书长办公会议研究修改，在常委会会议结束之后的一个星期内召开主任会议研究通过。省十一届人大常委会的审议意见，以办公厅文件交办。办公厅文件的标题是关于印送xx审议意见的通知，抬头主送省政府办公厅或省法院、省检察院，落款是省人大常委会办公厅及时间，办公厅文件后面即附独立的审议意见（标题是关于xxx报告[工作、情况]的审议意见，标题下面加题注即主任会议通过的时间）。

    审议意见是否独立成为一个文种？如果以常委会文件交办，审议意见作为人大机关的一个文种势在必行。如果以办公厅文件交办，则审议意见缺乏独立性，作为文种显得有些勉强。当然，文种应该由公文规范性文件进行规定，而不是地方人大机关随便可以决定的。目前，审议意见的起草、成文、通过、交办等等，地方各级人大机关的做法不尽相同。只要道理上讲得通，符合公文处理的一般原则精神，都是可以的。